中江縣村規民microSD約的誕生記。
  ——依法治威剛外接硬碟省在基層的實踐紀實
  四川新聞網德陽3月23日訊(記者 侯青伶 張異同) 不常回家看望老人違法不?答案是肯定的。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》自2013年7月1日起施行,該次修訂首次將“經常看望房屋二胎或者問候老年人”精神贍養寫入條文。
  古人雲“百善孝為先”,1999年央視春晚上的一首《常回家看看》又被廣為傳唱,再到如今“經常看望或者問候老年人”入法,精神贍養儼然婚禮顧問推薦已成為老年人權益保障的一個重要維度。這一規定如何落實?在四川省德陽市中江縣的富強村,“要經常回家看望老人,問候老人”就被寫入該村的《村規民約》。村民之間彼此監督,有多少村民就有多少雙眼睛盯著你是否“常回家看看”。
  由此,以村規民約固態硬碟的制定和實施來實現村民自我管理、自我教育、自我約束,做到人人都懂法、知法、守法,從而推進依法治省在基層的落實。
  源起:
  東北鎮率先試點
  中江縣837個村、社區制定並實施村規民約
  2013年5月8日,省委在成都召開“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動動員大會。
  為扎實推進主題教育活動,省委下發關於在全省廣泛開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動的意見。《意見》指出,農村要建立村規民約,城市要建立市民公約,通過制度約束規範黨員幹部和群眾言行,轉化為自覺行動。
  什麼是村規民約呢?村規民約是根據相關法律、法規、政策,結合本村實際,制定的涉及村風民俗、社會公共道德、社會管理、精神文明建設等方面約束規範村民行為的一種規章制度,適應村民自治要求。它是本村群眾之間的一個契約,是群眾共同認可並遵守的自我管理、自我教育、自我約束的行為規範,也是全體群眾共同利益的集中體現。
  2013年5月,在中江縣委統一安排部署下,東北鎮率先試點,於2013年8月正式啟動了村規民約制定工作,探索新形勢下加強和創新農村社會治理的路子,逐步在全縣規範和推行村規民約。
  中江縣委書記劉應剛表示,“從2013年5月份開始,通過組織老百姓對村規民約進行討論、修改和完善,我們建模板、取經驗,到2013年12月28日,全縣837個村、社區均完成村規民約制訂工作,並全面推行實施。”
  博弈:
  什麼能寫入村規民約?
  老百姓關心的事
  哪些內容可以納入村規民約?村規民約由誰定?因為每個村的實際情況不同,這不能統一下定論,但卻始終堅持一個原則,那就是村規民約是解決老百姓關心的事,村規民約的內容也由老百姓說了算。
  “兒子不供老人不得行噢!”中江縣富興鎮富強村的村民支文錫在意見徵集時用濃厚的方言說。他建議把贍養老人寫進村規民約,規定兒女要經常回家看老人。支文錫是村裡為數不多的單位退休人員,雖然有退休工資,但在綿竹打工的兒子對他的關心甚少,這使支文錫心生怨言,於是提出了這一建議。
  支文錫的建議得到了村裡鄉親們的支持,在表決通過時,這一條規定高票通過。於是,富強村的《村規民約》里就明確規定了,“與老人分開居住的家庭成員,要經常回家看望老人,問候老人,不得虐待老人。”
  規定一齣,支文錫的兒子對支文錫的關心倍增,經常打電話問候他,每個月還會給他寄200元的生活費。
  因為這一規定,受益的不只支文錫一人,還包括50歲的陳加香在內的其他富強村的老人們。
  “在制定村規民約過程中,由村民自己提村上需要什麼樣的規約。老百姓關心什麼,我們就把什麼列進村規民約,老百姓覺得應該怎麼辦就怎麼辦。”富強村村支書周正壽說。
  富強村的《村規民約》里,包含了安全教育、交通法規、公共基礎設施建設、村民建房、環境衛生、產業發展等方面的13條規定。
  問題:
  村規民約的執行有何保障?
  村民的高參與度決定了村規民約的執行力度
  “村民在制定村規民約過程中參與度的高低決定了這些規定執行力度的強弱。”周正壽表示。
  他透露,富強村的村民在村規民約的制定和表決過程中的參與度都很高,在該村的《村規民約》付諸表決時,參與度達到了93%。“村民的高參與度決定了村規民約的執行力度。”
  村規民約的執行還有哪些保障?劉應剛接受採訪時表示,儘管村規民約制定、參與的主體都是群眾,但各級組織特別是村“兩委”必須起到引導作用,要通過對遵規守約的群眾進行表揚、評選遵規守約模範、對不遵規守約的群眾進行通報批評等方式,營造一種良好的導向,力爭更多的群眾共同遵規守約。
  “中江縣制定的村規民約說的是實話,是具體事。所以,制定村規民約的過程是非常實在、具體的,這一過程也就是老百姓受教育的過程。”劉應剛說。
  效果:
  村民心往一處想,勁往一處使
  中江縣還將不斷規範完善其他行業公約
  由於各村的實際情況不同,中江縣每個村的村規民約都不是一樣的。地處城鄉結合部的東北鎮白梨村就將“主動服從、服務城市規劃建設”的規定納入《村規民約》,同時組建了守樓護院隊進行夜間巡邏。
  “去年一季度,在東北鎮發生的治安事件有81件,今年同期的數據只有7件。”東北鎮黨委書記唐烈透露。
  因為村規民約的制定和實施,村民的思想素質也得到了提高,在白梨村,因為生活條件的改善,今年3月初,全村76名原享受低保的村民中,有44名主動放棄了申請低保。
  劉應剛表示,村規民約實施以來,群眾間少了爭吵、多了幫助,少了矛盾、多了和諧;黨群間少了議論、多了溝通,少了抵觸、多了參與。村“兩委”一班人的時間得以解放,有更多的精力去思考產業結構調整、基礎設施建設、新農村建設等問題。村民們心往一處想,勁往一處使,有力促進了經濟社會發展。
  “推行村規民約不是一朝一夕的事,只有堅持不懈,以踏石有印、抓鐵有痕的決心和勇氣加大執行力度,通過長期艱苦的努力,用群眾自己的語言規範群眾的言行,才能將村規民約變成村民的自覺行動。村規民約不是一成不變的,它也會隨著經濟社會的發展變化而不斷修訂完善。中江縣下步還將不斷規範完善其他行業公約。”劉應剛說。
  【《村規民約》背後的故事】
  東北鎮白梨村村民 胡翠瓊:
  建議:鄰裡互助
  自訴:我丈夫在2009年因為車禍癱瘓了,出事當晚左鄰右舍的鄉親們就主動拿著錢來幫助我,大家自發捐了六七千塊錢。鄉親們的關心與幫助讓我很感動。
  2011年,我家拿到了低保。今年1月,我丈夫因病去世後,我就主動申請取消低保。因為我能養活自己,想把這一優惠讓給生活更困難的鄉親。
   富興鎮富強村村民 劉昌廣:
  建議:人畜分離
  自訴:我家的老房子就是挨著豬圈、雞圈修的。豬圈裡的味道很不好聞,蚊子特別多,在院壩里走一不小心就會踩到雞屎。人畜分離能解決這一普遍存在的農村環境衛生問題。
  富興鎮富強村村民 文秀蘭:
  建議:對秸稈進行妥善處理,不要露天焚燒秸稈
  自訴:燒秸稈的時候煙很濃、很久才能散去,特別嗆人,對空氣影響大,還不如爛在地里當肥料。  (原標題:德陽中江富強村13條村規民約助推法治(圖))
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